這是一次刀刃向內的自我革命，以群眾感受為標准倒逼改革打通便民服務『最後一公裡』。

　　這是一場優化作風的雷霆風暴，以營造優良發展環境為目標簡政放權進一步釋放『改革紅利』。

　　這是一輪行政效能的換擋提速，以樹牢服務理念為根本提高站位助力冰城加速振興。

　　一子落，滿盤活。線上『零跑路』，線下『跑一次』，線上線下深度融合的政務服務新體系不僅方便了群眾辦事，提高了政務服務質量和效率，更撬動了冰城各方面各領域的改革，在諸多方面取得重大實質性突破，顯現出巨大的示范帶動效應，引領形成哈爾濱改革發展新優勢。今年一季度，哈爾濱規上工業增加值創2014年以來最高增幅，全市新增市場主體3萬戶，同比增長18%。其中，科研服務業、信息技術服務業和文化旅游企業戶數同比分別增長50%、166.7%和141.1%。

　　『最多跑一次』 『跑』出冰城新氣象

　　『去年辦理律師事務所設立申報，我跑了好多趟，現在一次即可辦結，我要為政府的高效服務點贊。』4月2日，道裡區居民張明偉在市民大廈司法服務窗口高興地對記者說，『從這個小變化就可以看出，哈爾濱的營商環境越來越好，我對在家鄉乾事業充滿信心。』

　　張明偉早有開辦律師事務所的打算，去年年末他來回跑了好幾次，仍沒弄明白相關手續。哈爾濱市第一批『最多跑一次』服務事項公布後，他通過微信公眾號了解申報流程後，提前打印好相關表格、准備好申報材料，窗口取號後幾分鍾時間就申報辦理完結。待省司法部門終審後，他的律師事務所便可以開始執業。

　　一年之計在於春。新春伊始，哈爾濱制定出臺《『最多跑一次』改革實施方案》，3月末，哈爾濱市第一批『最多跑一次』政務服務事項清單發布，29個單位的379個事項被列入；一個月後，第二批清單發布，又有1711個政務服務事項實現『最多跑一次』。隨著改革成果落地，『最多跑一次』跑出了新氣象、新作為，給群眾、企業帶來滿滿的獲得感。

　　為進一步深化『放管服』改革，加速提昇行政效能，打造人民滿意的服務型政府，哈爾濱市提出要借鑒先進地區經驗，因地制宜，大膽探索，勇於創新，營造良好營商環境。

　　在401個行政許可事項流程減少環節215個、減少審批要件629個、時限壓縮3941個工作日的基礎上，哈爾濱市針對公共服務事項和區(縣)的辦事流程有待優化、跨部門審批流程並聯不優、信息數據共享度欠缺、企業制度性交易成本亟待降低等與百姓、企業息息相關的難點問題，大力實施『最多跑一次』改革。

　　圍繞推進『最多跑一次』改革，哈爾濱強力推進政務服務事項標准化建設，在各實體辦事大廳推行『一窗受理、集成服務』，深化流程再造，實現並聯審批。

　　在第一批『最多跑一次』政務服務事項清單中，市司法局有20項，其中涉及基層法律服務工作者執業核准、法律職業資格認定、律師執業審批等事項。

　　『以往，律師事務所設立審批需要辦事市民到窗口提交材料，待審批通過後，還要再往返窗口取初審意見書。』市司法局市民大廈服務窗口工作人員告訴記者，隨著『最多跑一次』的實施，市民窗口提交材料後，可以通過郵寄的方式收件。除此之外，辦事市民還可以通過網上申報律師事務所設立，實現辦事『零跑腿』。

　　來自市司法局的『最多跑一次』改革正是全市上下通過作風整頓、流程再造優化發展環境的一個縮影。『「最多跑一次」改革首先要做到全面推進，重點突破。以企業和群眾辦事最集中、反映最強烈的領域為改革重點，在全市范圍內全面推進。』市政府辦公廳電子政務辦副主任張曉多說，『按照不同事項、不同對象、不同主體的實際情況，制定針對性和操作性較強的改革措施，科學設計改革路徑，合理把握工作節奏，按照先易後難、先重點後一般的原則，穩步推進實施。』

　　哈爾濱提出，到2018年年底，實現70%的企業和群眾到政府申請辦理事項『最多跑一次』。

　　『「最多跑一次」深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，以「便民便企、提速增效」為目標，以切實提昇企業和群眾滿意度為標准。』張曉多說，『通過優化服務流程、完善制度機制、強化網上辦事，基本達到企業和群眾到政府辦事「跑一次是原則、跑多次是例外」的要求。』

　　瞄准『小目標』 打通『最後一公裡』

　　連日來，哈市各部門紛紛曬出『最多跑一次』項目清單，以加速奔跑的姿態，展現政府加大『放管服』改革力度的決心和全面推進簡政放權的魄力。

　　『最多跑一次』，看似一個簡單的『小目標』，卻是一個『牽一發而動全身』的改革著力點，也是打通服務群眾『最後一公裡』的關鍵點。

　　『簡單說，「最多跑一次」就是「一窗受理、集成服務」。』哈爾濱市行政服務中心副主任王軍說，『具體來說，就是群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。』

　　由簡至繁是找事，化繁為簡是本事。從打不完的電話、蓋不盡的公章到一張清晰明了的清單，從『一直在路上』到『最多跑一次』，簡約變化的背後並不簡單。

　　『最多跑一次』方便了群眾和企業，但對參與流程制訂的政府部門來說，卻是一次『傷筋動骨』的大手術。尤其是一些涉及到多個審批部門的服務事項，實現『跑一次』的背後是多個政務窗口的合並和整合。

　　『居然連表都不用填，我排一個窗口，簽了一個名字，就辦完了全部事項。』來自綏化市的王春說，『哈爾濱辦事效率太高了。』

　　王春是一名80後，打算注冊哈爾濱市的網約車司機，以前辦過這個手續的朋友告訴他，至少要去兩個窗口、排兩次隊，往返四趟纔行。讓王春沒想到的是，哈爾濱『最多跑一次』改革大大簡化了這項行政許可的流程，他在一個窗口用了不到5分鍾就辦完了全套手續。

　　注冊網約車司機看似一個簡單行政許可，但在通過交通部門審批前，要由公安交警部門出具3年內無重大以上交通責任事故和交通違法未記滿12分記錄的書面證明。對此，市行政服務中心變串聯審批為並聯審批，在後臺實現了交通局和交警部門的信息共享、證照共享，審批流程由群眾窗口排隊變為部門內部流轉。

　　不僅如此，市行政服務中心還進一步簡化群眾辦事手續，以往需要辦事人填寫的《從業資格考試申請表》變為自動生成，只要申請人出示身份證、駕駛證就自動生成表格，連復印件都省略不用，申請人只需簽字即可完成申報。

　　『我們在去年流程再造的基礎上，把「最多跑一次」分解成「零見面」「零跑路」和「跑一次」三個類別，並制定了七項實現措施。』王軍說，『在所在事項中，辦事人均可在審批辦結後，選擇郵寄送達，不必再來窗口取件。真正實現「只進一扇門」「最多跑一次」。』

　　改革動真格

　　『互聯網+政務』再提速

　　『最多跑一次』改革在踐行哈爾濱『乾在實處、走在前列』新使命中，打造出放管服改革的『冰城樣本』。

　　5月2日，哈爾濱市政務服務網完成平臺建設、事項裝載和標准化錄入等工作，正式上線試運行。全市40多個部門和9區的標准化政務服務事項可提供網上查看、申請、預約、諮詢、辦理以及繳費等服務。

　　『互聯網+政務』模式讓『最多跑一次』改革再添新平臺。據介紹，哈爾濱政務服務網具備綜合窗口辦、一網通辦、全程網辦、跨層級審批、預審預約、全城通辦、遠程視頻審批等功能。市民可登錄市政務服務網，在線申報、提交材料、繳費支付，實現全過程網上運行，減少跑腿次數，提高辦事效率。

　　針對以前企業和群眾辦事程序繁、材料多、排隊長等問題，哈爾濱市在全面優化再造行政審批和公共服務流程基礎上，以政務服務網為技術支橕，大力推進網上辦事，變群眾『前臺跑』為數據『後臺跑』，變群眾『來回辦』為部門『協同辦』，逐步實現線上『零跑路』、線下『跑一次』的目標，全力打造線上全領域、線下全覆蓋，線上線下深度融合、高效便捷的政務服務新體系。

　　從5月1日起，哈爾濱出入境管理部門推出『只跑一次』新舉措，實行辦理護照等出入境證件『只跑一次』制度，確保申請人到出入境接待窗口一次即可完成申辦護照等出入境證件的全部手續。

　　『從連排4次隊到只用3分鍾，辦理證照提速的背後是「互聯網+政務」作為增量引擎的應用。』市公安局出入境管理局局長滕萬喜說，『在傳統現場服務基礎上，增加網上服務、自助服務、遠程服務等服務渠道，做到線上與線下同步、傳統與現代融合，最大限度滿足不同群體辦證需求，有效分流了辦證大廳工作壓力。』

　　群眾和企業辦事的堵點和痛點，就是改革的切入點和出發點。哈爾濱『最多跑一次』改革堅持換位思考，從群眾的視角思考政府改革，以群眾的感受確立改革標准，努力做到『審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強』。

　　『要想讓群眾辦事「最多跑一次」，就必須發揮「互聯網+政務」的信息技術優勢，真正讓信息多跑路，百姓少跑腿。』張曉多說，『首先要解決信息共享問題，特別是要打通各個行業專網與我市政務網之間的壁壘；其次要推進政務服務事項「一網辦理」，全市各級政務服務單位，都要充分利用市政務服務網，按照先易後難的原則，逐步擴大網上辦理事項的范圍和數量，做到「應上必上、能上盡上」。』

　　據悉，今年，哈市還將繼續完善政務服務網功能，將服務向9縣及304個街道、鄉鎮延伸，實現全市政務服務網上辦理全覆蓋。同時，推出政務服務APP，在各街道、鄉鎮安裝自助終端設備，讓群眾能夠『就近辦』『全城辦』，為企業和群眾提供更高效、更便捷的政務服務。

　　從『跑多次』到『最多跑一次』的變化不是簡單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉變、權力運行方式的深刻變革和『互聯網+政務服務』的深化運用，極大地增強了群眾的獲得感和幸福感。

　　哈爾濱市『最多跑一次』改革以政府效能的極限值為追求目標，表達了政府自我革命的堅強決心和恆心。這是改革進入深水區之後的一次破冰，為撬動各個領域的改革，打造哈爾濱振興發展環境提供了歷史性跳板。

　　『總的來說，「最多跑一次」改革堅持從實際出發，不斷創造可行的新經驗、新措施，加快轉變了政府職能和作風。』張曉多說，『這為進一步打造「整體政府」，提高治理體系現代化水平奠定了堅實基礎。』