黑龍江日報1月22日訊 在剛剛閉幕的全省兩會上，哈爾濱新區成為代表、委員熱議的話題。支持哈爾濱新區改革發展的章節被大段寫入《政府工作報告》，促進哈爾濱發展重心由松花江南岸轉向『攬江入城、兩岸聯動』，哈爾濱新區作為承接哈爾濱市跨江發展的主力軍，肩負著省委省政府的重托，承載著引領老工業基地全面振興全方位振興的新使命。

　　作為國務院批復的第16個國家級新區，從誕生之日起，就被賦予了『先行先試』的創新基因。一路奔跑，『新』已經成為哈爾濱新區標志性的符號——新定位、新理念、新舉措、新變革。『新』，成為哈爾濱新區邁向高質量發展的動力之源。2018年，哈爾濱新區成績單亮眼喜人：江北一體發展區預計實現地區生產總值同比增長8.5%；規模以上工業增加值同比增長12.8%；公共財政預算收入同比增長22.8%；稅收收入佔地方一般公共預算收入的98%。各項指標增速持續領跑省市，運行質量穩步提高。而這份成績單更加吸引人們一探新區之新的奧秘。

　　定位之新 打造全省高質量發展的新引擎

　　站在哈爾濱新區管委會大樓上俯矙，松花江母親河宛如玉帶將南北兩岸緊緊相牽，北岸高樓林立、廠區壯觀、道路縱橫、水系環繞……一座現代化新城區輪廓清晰可見。然而，目力所及的部分只是新區建設的雛形，更宏大的藍圖還在繪制之中。

　　從獲批之日起，新區高起點規劃，高標准建設，發揮國家級新區先行先試優勢，加快改革創新步伐，新活力、新動能逐步集聚。2018年，哈爾濱新區迎來重大的發展機遇。省委省政府明確提出，哈爾濱新區建設是一項事關現代化新龍江建設的歷史工程，要把哈爾濱新區建設作為全省的一件大事來抓，堅持世界眼光、國際標准和龍江特色，為全省經濟高質量發展發揮重要支橕作用。

　　促進哈爾濱發展重心由松花江南岸轉向『攬江入城、兩岸聯動』，構建『一江居中、南北互動、兩岸繁榮』發展格局。省委省政府對哈爾濱城市發展格局的戰略構想，讓哈爾濱新區的發展定位更加明晰。承接老城區輸出人口，到2030年，建設承載超200萬人口的新城區，通過人口集聚、要素集聚、產業集聚，成為牽動全省走出振興發展新路子的強大引擎。

　　省委省政府、哈爾濱市委市政府支持哈爾濱新區改革發展，整合省市資源向新區傾斜，省市三次下放事權561項。省政府提出，省級事權要以『下放為原則、不放為特例』，『放』不用報告，『不放』需要報告。哈爾濱市提出只要新區能夠接得住、由新區辦理更加利企便民，市級審批權就全部下放到新區，要毫無保留地放。

　　2018年6月7日，哈爾濱新區管委會正式掛牌，隨後順利完成對利民開發區的托管交接。過去不同屬地管理的片區合二為一，松花江北岸398平方公裡的土地統一規劃、整體布局，哈爾濱新區邁入了江北一體發展區和江南政策協同區『南北互動發展』的歷史新階段。

　　9月末，哈爾濱市委、市紀委監委如期搬遷到江北辦公，以實際舉措大力支持新區發展，加快推進了各種要素在短時間內向哈爾濱新區的快速集聚。去年，直通利民的陽明灘大橋北部連接線工程正式通車、濱北公鐵兩用橋順利開通、啟動中源大道供熱主管網工程、日供水能力12萬噸的新區淨水廠成功試運行……宜居新城建設步伐日益加快。

　　改革之新 先行先試領跑全省

　　發揮國家級新區『先行先試』政策優勢，哈爾濱新區從獲批之日起就在改革創新的道路上敢闖敢試，堅持以思想大解放，推動改革再深入、實踐再創新，僅2018年就推出104項改革創新舉措。

　　2019年開年，新區正式實施『一枚印章管審批』，企業和辦事群眾由原來『多部門跑』變成如今『一門辦』。『「一枚印章管審批」是一件具有裡程碑意義的大事，標志著哈爾濱新區相對集中行政許可權改革跨入新階段。』松北區高新區(哈爾濱新區)行政審批服務局綜合負責人劉惟喬告訴記者。

　　『行政審批體制性障礙是制約「一次辦好」的重要原因。「一枚印章管審批」則是行政審批職責的一次「重構」。』劉惟喬說，只有將審批事項集中到一個部門，纔能從根本上提高審批服務效能。為此，新區作為相對集中行政許可權改革試點地區之一，率先成立行政審批服務局，大膽打破劃轉部門的職能限制和調配人員的身份限制，通過實行『一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項』，實施跨部門、跨行業的審批職能重塑，使審批局的內設機構實現了『集約精簡，快捷高效』。

　　全省首推負面清單管理模式、全省率先實施『區街一體化』街道體制機制改革、借鑒國內先進地區經驗設立『功能區』實行市場化的運營模式……新區不斷為全省、哈爾濱市改革創新發展創造新經驗、作出新示范。

　　日前，朗國林應聘成為哈爾濱新區利民綠色食品園區服務有限公司總經理，離開呼蘭區經濟發展局負責人的公務員崗位到國有企業工作，朗國林說，是哈爾濱新區全新的用人制度對他產生了巨大的吸引力。2018年12月5日，哈爾濱新區面向全國公開招聘9名企業總經理，這是新區在人事制度改革上的創新之舉。

　　『必須走出編制內用人的老路。此次面向全國招聘人纔，通過深化人事制度改革，創新人纔管理體制和用人機制，激發內生動力、釋放發展活力。』哈爾濱市委常委、哈爾濱新區黨工委書記高大偉說。此次新區招聘人纔的9家公司均是哈爾濱新區管理委員會直屬的國有企業。在面向全國招纔引智的同時，也鼓勵新區機關事業單位的乾部職工積極參與競聘，並有針對性地推出了乾部管理制度改革。通過全員聘任，突破了編制、職級的限制。新成立的公司實行總經理負責制，新區只聘任總經理，其餘人員全部由總經理組閣，建立了『管一人、一人管』的管理模式，並實行年薪制或薪酬總額包乾制，制度靈活，能有效調動人纔的工作積極性。

　　不僅如此，新區還在全省率先以正負面清單形式列出機關單位及其工作人員與企業及其負責人接觸中，哪些准許做哪些不准許做，設定明確底線。2019年1月15日，《哈爾濱新區江北一體發展區構建新型政商關系的實施意見(試行)》正式實施，旗幟鮮明地為擔當作為者消除思想顧慮、加油橕腰鼓勁，在全面構建『親』『清』政商關系上聚焦發力。

　　服務之新 『套餐式』服務激發市場主體活力

　　『新區推出的「套餐式」審批服務，讓我尊享了一把貴賓級待遇。僅去一趟行政審批服務局，交了幾張紙，不到10天，工作人員便把3個許可證送到公司。』哈爾濱市聯森商貿有限公司執行董事劉立志感慨道。2018年，新區推出的『一套材料、同時受理、聯合驗場、並聯審批、證照同發』套餐，極大地縮短了辦理時限，更激發了市場的活力。據統計，2018年新區新增市場主體10205戶。

　　在壓流程、縮時間基礎上，新區審批又出新招——提前介入，隨項目而動。2018年12月初，楓葉小鎮溫泉度假村享受到改革紅利，竣工便拿到開業所需多個證件。楓葉小鎮文化旅游(哈爾濱)管理有限公司副總經理王樹偉說，因審批部門提前介入，僅一個衛生許可證，較常規辦理就提前4個多月。

　　作為全省相對集中行政許可權改革試點，『套餐式』是新區創新服務的一個小注腳。以『能復制皆復制、宜創新即創新』為原則，新區將首批69項自貿區改革試點經驗落地實施；93項行政許可審批事項全部實現『證照分離』，惠及企業辦事851件(次)；推進『一網、一門、一次』改革，全區928項政務服務事項中，872項實現網上辦理，910項實現『最多跑一次』……

　　今年初，新區管理委員會與省營商環境建設監督局簽訂打造營商環境示范區合作備忘錄，將為企業推出承諾即開工、辦照即營業等金牌服務。以承諾即開工為例，企業按照政府制定的標准作出書面信用承諾並進行公示後，即可開工建設，邊施工建設邊辦理審批事項，在竣工驗收前完成所有審批事項即可，投資項目落戶後13個工作日即可開工，僅此一項便為投資項目搶出至少100天的有效施工期，這個開工期限在全國處於領先。

　　大事記

　　2015年

　　-2015年12月16日，國務院批復同意設立哈爾濱新區，並賦予哈爾濱新區中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區『三區一極』的戰略定位。

　　2016年

　　-松北區與哈高新區實行統一管理，為新區體制機制創新奠定基礎。

　　2017年

　　-全省首推『三張清單一張網』

　　-全省首推戶籍制度改革

　　-行政審批服務局成立

　　-實施『區街一體化』改革

　　-實施功能區改革，建立『法人組閣、全員聘任、企業化管理』的靈活用人機制。

　　-實施『證照分離』改革試點

　　-省政府下放省級行政審批事權23項

　　-獲批第二批國家級雙創示范基地

　　2018年

　　-哈爾濱新區管理委員會正式掛牌，新區邁入以『一江居中、南北互動、兩岸繁榮』為發展格局的新紀元。

　　-利民開發區實施托管，標志著新區由松北、呼蘭、平房『三個組團發展』的時期，邁入了江北一體發展區和江南政策協同區『南北互動發展』的新階段。

　　-省政府下放省級行政審批事權254項

　　-哈爾濱市政府委托新區實施284項行政許可權

　　-國家級雙創示范基地建設得到國務院點名表揚

　　2019年

　　-『一枚印章管審批』啟用

　　-省營商環境建設監督局與哈爾濱新區管理委員會簽署打造營商環境示范區合作備忘錄

　　-全省首推政商關系正負面清單