東北網12月18日訊(記者 王春穎)18日，省十三屆人大常委會第十五次會議全票通過了《黑龍江省哈爾濱新區條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的出臺為哈爾濱新區加快發展、跨越發展提供了全面的法律保障。《條例》共60條釋放出五大關鍵詞，就新區規劃和土地利用、產業促進、開放合作、生態宜居、政務服務、人纔服務、法治保障等方面作了詳細規定。

　　關鍵詞一：先行先試

　　《條例》明確，中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會(以下簡稱自貿區片區管委會)與新區管委會合署辦公。新區管理委員會(以下簡稱新區管委會)是省人民政府的派出機構，由哈爾濱市人民政府代管，履行哈爾濱市級管理職能和依法下放到新區的省級部分管理職能。哈爾濱市人民政府各部門在新區江北一體發展區不再直接履行行政管理職能。

　　此外，《條例》從法律層面確認了哈爾濱新區先行先試功能和制度創新定位，確定了一系列『特權』，比如：

　　新區管委會和有關機構及其工作人員在推行體制機制創新、先行先試中出現失誤和錯誤，未能實現預期目標，但是其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序合法，未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對其不作負面評價，免予追究責任。

　　新區管委會應當創新土地利用方式，提出對重大產學研項目協議出讓管理辦法，推行土地租讓結合、先租後讓、彈性年期出讓等新模式。

　　新區的土地收益，從2020年開始至2030年，全額留存新區。除此外還規定，以2017年為基年，從2018年開始至2025年，新區上繳省級和市級的稅收和收費分成收入新增部分，全額返還新區。

　　關鍵詞二：產業促進

　　《條例》明確，新區管委會應當加強特色國際文化旅游聚集區建設。制定哈爾濱新區旅游發展專項規劃，加強旅游基礎設施建設，支持企業打造冰雪旅游、商貿旅游、生態旅游、工業旅游、民俗文化旅游等具有核心競爭力的旅游產品。

　　《條例》規定，省和哈爾濱市人民政府應當支持新區建設金融商務區。新區管委會應當制定相關措施，鼓勵國內商業銀行和外資銀行在金融商務區設立分支機構，支持符合條件的資本在金融商務區發起設立金融機構，支持各類融資租賃公司在金融商務區設立子公司並開展境內外租賃業務。省人民政府應當在新區建設區域性股權市場，吸引投資機構和掛牌企業入駐金融商務區。

　　鼓勵金融機構和融資擔保公司創新金融產品和服務，為企業提供貸款支持和融資擔保。支持金融機構與相關中介服務機構合作建立知識產權質押融資平臺，為企業提供知識產權質押融資服務。金融機構應當按照有關規定開展跨境貿易的人民幣結算和資本項目外匯收入意願結匯業務，促進貿易投資便利化。

　　關鍵詞三：開放合作

　　《條例》明確，省人民政府應當支持新區與綜合保稅區、臨空經濟區、內陸港和鐵路集裝箱中心站協同發展，推動新區與滿洲裡、黑河、綏芬河等重要口岸城市建立協作機制，加快航空、鐵路和公路等交通運輸樞紐功能性建設。

　　《條例》規定，新區管委會應當加快建設科技、金融、貿易、國際人纔交流等綜合服務平臺，提昇對外綜合服務能力。加快發展能源產品、基本工業原料和大宗農產品等對俄大宗商品和資源的國際貿易。鼓勵企業在新區設立對俄事務工作機構，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。支持企業采取多種方式，參與對俄港口等物流平臺的建設和運營。建立招商引資合作及利益分享機制，在對外開放合作、高新技術產業發展、特色國際文化旅游發展等方面加強協同協作，發揮新區輻射帶動作用，促進區域一體化發展。

　　關鍵詞四：綠色宜居

　　《條例》明確，新區管委會應當構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，實施環境功能分區管控，嚴格落實生態環境保護制度和生態保護紅線管理制度，執行市場化、多元化的生態補償機制，堅持綠色低碳循環發展，建設生態宜居新城區。統籌規劃建設海綿型城市和相關基礎設施，按照規劃建設綠色廊道和公共綠地，地率達到38.9%以上，人均綠地面積達到15.7平方米以上。

　　應當建設文化體育、醫療衛生、教育、健康、養老等公共服務設施，適當提高建設標准，強化公共服務和民生保障。省和哈爾濱市人民政府新建公共服務設施原則上向新區傾斜，逐步疏解江南老城區功能。鼓勵社會資本投資建設新區公共服務設施項目。

　　關鍵詞五：優化環境

　　《條例》規定，新區管委會應行使相對集中的行政許可權，實現一枚印章管審批。政務服務機構辦理的行政許可事項，加蓋政務服務印章後具有法律效力，其他部門不得重復審批。此外，新區管委會還應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，及時協調解決項目審批、要素保障和生產經營中的問題。除房地產開發項目以外的其他建設工程項目，取得建設工程規劃許可證，並滿足安全生產條件的，可以先行開工。在項目完工前，辦結相關許可。

　　在人纔服務方面，《條例》規定，新區管委會應當優化用人環境，機構管理人員、工作人員實行全員聘任，不受身份限制，其工作崗位、工資待遇按職責、績效核定，可高於同職級公務員工資待遇的1.5倍以上。新區管委會應當制定人纔發展規劃以及人纔引進、培養、使用、流動、評價和激勵的政策措施，鼓勵和支持各類人纔到新區創業就業。應建設人纔公寓，面向各類型人纔出租。新區房地產開發項目應當配建人纔政策性住房，配建比例不得低於房地產開發項目總建築面積的百分之五；人纔政策性住房銷售價格不得高於本開發項目商品房銷售平均價格的百分之八十。