商以求同，協以成事。

　　從深化國企改革到實現精准招商，從改善交通運行環境到破解因病致貧難題……2017年市政協十三屆一次會議開幕式上，四位政協委員登上發言席，與其他28名作書面發言的委員一道，共同開啟了『兩會協商』的新時間。

　　今後五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快振興發展的關鍵時期。對每一位政協委員，既考驗責任擔當，也檢驗履職智慧。

　　如何發揮協商民主的重要渠道作用，在落實中共哈爾濱市第十四次代表大會精神的實踐中，傳遞信心、凝心聚力，團結一致、協力向前，全市各級政協組織和600餘名政協委員義不容辭，更同心同向。

　　風帆高揚，征程再啟。

　　風雨幾十載的協商民主歷程，見證了哈爾濱人民政協的責任與榮耀，彰顯了哈爾濱人民政協的有為和擔當——站在新的歷史起點上，哈爾濱市政協，在這個振興發展的春天裡，乘風前行。

　　做好『四篇文章』，縱深推進國企改革

　　提案人：市政協委員高會軍

　　現狀

　　近年來，哈爾濱始終把國企改革擺在突出位置，並已取得實質性進展。但長期積累的矛盾和問題並未消除，國資配置和運行效率需進一步提高，企業經營管理機制需要進一步完善，國資監管的針對性、實效性還需進一步增強，亟待在重點領域和關鍵環節取得根本性突破。

　　建言

　　在推進國企改革過程中，要圍繞體制機制改革這一核心問題，重點做好『四篇文章』。堅持問題導向，緊盯制度機制這一核心問題下真功、用實招；利用好後發優勢，充分借鑒先進經驗，以更低成本、更低風險謀劃和推進改革；結合自身實際，因地制宜、因業施策、因企定策。

　　加快推進混合所有制改革

　　應抓緊遴選符合要求且具備條件企業，加強同國家和省相關部門溝通協調，爭取讓更多企業進入東北地區首批試點名單。應積極實踐員工持股，讓在關鍵崗位工作、對企業發展有直接貢獻或影響較大的科研人員、管理人員和業務骨乾變為股東。應支持企業申請昇級資質，改變外地企業賺『大錢』、本地企業賺『小錢』的局面。

　　加快轉換國企經營管理機制

　　應理順出資人、決策人和經營管理人的關系，健全完善各負其責、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。深度實施企業機制再造，提高運轉效率，降低生產成本、管理成本和財務成本。

　　加速清理『空殼企業』『僵屍企業』

　　應以市場為導向、以企業為主體，將新增國資更多投向事關國計民生的重點行業和關鍵領域，投向具有戰略意義的重大項目。應充分利用國家振興東北有關政策，加速清理『空殼企業』和『僵屍企業』，使國資從低效益、低資源要素利用率的領域退出。

　　加快健全國資監管體系

　　應整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等力量，建立健全高效協同的外部監督機制。應堅持該管的管住、該放的放開，針對商業類國企、公益類國企的不同職責，設定不同的監管內容。應深入推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。

　　『對接』港澳發展大勢，做好精准招商

　　提案人：市政協委員鍾艷玲

　　現狀

　　2003年以來，內地與香港、澳門特區政府分別簽署了《關於建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱『CEPA』)及10個《補充協議》，很多領域已經對香港和澳門開放。香港和澳門是哈爾濱最重要的招商引資來源地。但與廣東等沿海發達地區相比，在引進優勢產業項目方面還存在著較大差距。

　　建言

　　建議哈爾濱在做好原來招商項目工作的基礎上，適應港澳產業結構變化，針對科技、醫療、金融、文化、教育、環保、大數據、國際貿易等產業，科學謀劃，精准招商。

　　攜手創建自主創新示范區

　　應以哈爾濱新區科技創新城為載體，與香港科學園合作，共同創建哈大齊工業走廊國家自主創新示范區。依托哈爾濱新區的有利條件，與香港科學園攜手，圍繞石墨烯、3D打印、機器人、燃氣輪機等高端制造業，共同創建哈大齊工業走廊國家自主創新示范區。吸引並批准香港醫療機構來哈爾濱開設醫院。

　　吸引港企來哈投資發展

　　應吸引香港金融企業來哈爾濱投資，與哈爾濱銀行合作，共同開拓俄羅斯和東歐國家金融市場。吸引香港文化創意公司與哈爾濱演藝影視集團合作，發展壯大文化產業。與香港動漫畫聯會對接，吸引香港動漫企業加盟哈爾濱動漫產業基地。吸引香港和澳門知名大學與駐哈高校合作辦學，吸引香港幼兒教育機構來哈爾濱開辦幼兒園。

　　共建新能源汽車等環保產業

　　香港正在發展電動汽車、新能源科技等多項與環保有關的新產業，應吸引香港和澳門資金來哈投資，共同建立新能源汽車集團，發展新能源汽車及新能源其他環保產業。依托哈爾濱新區大數據產業基地，引進一批香港科研創新實力強、產業帶動能力大的大數據企業，推動哈爾濱大數據產業向全產業鏈、全服務鏈、全治理鏈發展，共同建設國家級大數據綜合試驗區。通過哈歐和哈俄國際貨運大通道，吸引香港國際物流和貿易企業來哈爾濱投資，開展對歐洲和俄羅斯的進出口貿易。

　　科技助力，改善哈市交通運行環境

　　提案人：市政協委員裴玉龍

　　現狀

　　過去十年，哈爾濱大規模的路橋建設，明顯提昇了市區路網通過能力。但哈爾濱目前的交通狀況在全國主要城市擁堵排名中不容樂觀，具體表現在交通行為不規范、交通管理不盡合理等。

　　建言

　　為了解決好哈爾濱市交通運行環境中存在的壁壘切割路網、車流通行受阻、信號設施落後、快速路不快、專用道不專、靜態交通混亂等諸多問題，應從改善交通運行環境和加大科技政策扶持入手，緊緊依靠科技的力量，充分發揮科技的作用。

　　建立快速路系統

　　應統籌路網規劃，盡快制定切實可行的綜合交通系統規劃與路網規劃等，將現有分散的高架路與快速路有序連接為統一整體，並與地面路網合理銜接，建立真正意義上的快速路系統。應大力增設停車泊位，制定路面停車管理實施方案，加強停車監管力度。應推行交通秩序精細化管理，引入移動抓拍、智能識別等先進技術。

　　推進公交優先戰略

　　應推進公交優先，通過有序設置公交專用道與公交優先信號，推廣公交信息實時發布系統、電子站牌等先進技術的應用，人性化設計公交站臺、站亭等，使其能以暢通的路徑、良好的車況、縱橫密集的線網和站點，為大眾出行提供便捷的服務。應積極推廣城市停車換乘模式(P&R)，強化公交系統與停車系統、道路網系統等的協調性，引導居民出行結構的優化。

　　加快交通科技成果轉化

　　充分發揮和利用哈市從事交通研究工作的大專院校、科研院所專業團隊的優勢，為交通系統科學發展提供技術保障。與在哈高校及科研院所建立長期合作關系，建立交通信息與數據共享機制、跟蹤維護與反饋機制，促進交通管理領域的科學研究與實踐相結合，加快交通科技成果的轉化，帶動交通產業化。應進一步重視專業技術人纔的引進和培養，出臺各類優惠政策，留住、吸引更多交通相關專業人纔在哈就業、發展。

　　聚焦因病致貧，打好脫貧攻堅戰

　　提案人：市政協委員翟國勛

　　現狀

　　隨著脫貧攻堅的深入推進，因病致貧的問題越發凸顯。因病致貧已成為脫貧攻堅的關鍵性課題，直接關系到能否如期完成脫貧目標。

　　建言

　　應把解決因病致貧問題作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役，采取超常舉措，全面梳理國家和省市有關健康扶貧、醫療扶貧等方面的政策安排，抓緊建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療應急救助等政策制度銜接機制。

　　用好財政資金盤活醫保基金

　　應完善醫療衛生事業資金安排使用機制，在積極爭取中央和省預算投資項目的基礎上，結合區域貧困人口數量、鄉鎮和村級醫療機構能力水平差異等安排項目和資金。應加大財政對醫療保障制度的支持力度，針對農村貧困對象，進一步擴大醫藥報銷范圍，降低大病保險起付線、取消因病致貧對象封頂線。

　　完善農村醫療體系讓農民看病更方便

　　應重點改善鄉鎮衛生院就診和住院環境水平，加大診療技術裝備投入力度，優先推進鄉鎮衛生院和村衛生室標准化建設。支持更多醫學院校畢業生到鄉鎮醫院、村衛生室就業創業。建立覆蓋全部鄉鎮衛生院的長效幫扶機制，組織實施對口幫扶計劃，充實鄉鎮衛生院醫師力量。充分發揮省城醫療機構多、專家類別全的資源優勢，抓緊建設遠程醫療平臺系統。加快鄉鎮醫養結合體系建設，支持鄉鎮衛生院和養老機構對符合條件的因病致貧對象開展集中式醫養結合服務。支持群眾團體、公益慈善等社會組織采取公建民營、民辦公助等方式，建設醫養結合服務機構，通過政府購買服務方式，為因病致貧對象提供專業化、個性化服務。

　　強化疾病預防增強農民就醫常識

　　應進一步提高農村公共衛生服務水平。加快實施農村改廁、改水、改灶、改圈工程；創新村屯環境衛生保潔機制，加大村屯垃圾集中處理設施的建設支持力度。延伸疾控網絡，建立健全覆蓋廣泛的疾病控制預防網格化管理制度，加大對農村多發病、流行病、地方病的預防宣傳力度，強化對農民的保健和就醫常識教育。

　　發言一覽

　　昨天的開幕式上，緊緊圍繞推進全面深化改革，推進城市建設、管理和服務，努力提高保障和改善民生工作水平等問題，委員們積極建言獻策、獻計出力。

　　打造中俄全面合作重要承載區

　　提案人：民革哈市委

　　核心建議

　　打造高端制造業對接區，積極與航空航天等央企合作對接俄羅斯航空航天等優勢產業資源，形成國際制造業集群；打造小件電商貿易出口集聚區；打造轉口貿易加工區，大力發展轉口貿易和出口加工國際中轉、配送、采購等業務；打造江、海、路聯運貨物集散中心；打造政策優化服務區。

　　打造冰雪產業集群

　　提案人：民盟哈市委

　　核心建議

　　發展世界性冰雪旅游合作組織；在城市發展中進一步突出冰雪特色主題；鼓勵和支持夏季旅游項目延伸到冬季；在哈爾濱新區選址建設冰雪文化小鎮；增強冰雪旅游互動體驗和群眾參與性；辦好一臺戲，增加冰雪旅游文化元素。

　　推進『三社聯動』破解社區治理困境

　　提案人：民建哈市委

　　核心建議

　　建立以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工為骨乾、以滿足居民需求為導向的新型社會治理模式，通過社會組織開發內部資源，引入外部資源、社會力量和社工，提供專業化、針對性服務，實現居民矛盾化解在社區、多元化服務在社區、供給實現在社區。

　　加快建立分級診療體系

　　提案人：農工黨哈市委

　　核心建議

　　公立醫院改革是新一輪醫藥衛生體制改革的核心任務。須遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，堅持政事分開、管辦分開的方向，強化公立醫院改革的公益性定位，加快落實公立醫院的自主權，改革公立醫院的補償機制，加快建立分級診療體系。

　　打造國家自主創業創新示范區

　　提案人：九三學社哈市委

　　核心建議

　　將哈爾濱新區科技創新城打造成國家創業創新示范區；構建一批各具特色的眾創空間；培育一批創業創新主體；吸引一批高端創業創新人纔；扶持一批科技企業孵化器；打造一批創業創新產業園區(基地)；整合做強一批創新服務平臺；構建一批產業技術協調創新聯盟；搭建一批科技成果轉化服務平臺。