探路先鋒蹄疾步穩

　　28項改革創新釋放發展活力

　　『以前交稅需要跑大廳，現在在家點點鼠標就可以了，這極大提高了企業辦事效率和交稅速度，真是太便捷了！』航天海鷹(哈爾濱)鈦業有限公司財務人員佟雲松對哈爾濱新區已復制推廣的自由貿易試驗區改革試點經驗贊不絕口。日前，哈爾濱新區第一批復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗落地實施，包括投資管理領域、金融領域、事中事後監管措施方面三大類61項。先行先試、敢闖敢試已成為新區的標簽。自獲批以來，新區緊緊圍繞國家賦予的『三區一極』戰略定位，以改革創新為引領，先後在行政管理體制、市場運行機制、社會治理體系等方面推出了28項綜合改革舉措，一系列著眼體制機制創新的系統化改革，在強化通盤頂層設計的同時，從牽動全局的改革創新落子，打通堵點，激發活力。

　　全省首推『負面清單』行政體制改革破冰前行

　　2016年12月30日，《哈爾濱市松北區市場准入負面清單》發布，意味著哈爾濱新區成為我省率先推行『負面清單』管理模式的領頭羊、先行者。2017年1月1日，在松北片區率先實行，3月1日在平房和呼蘭利民片區全面鋪開。『我們將負面清單嵌入省工商審批系統，實現關鍵詞自動比對，對負面清單禁止或限制准入的項目自動提示告知，不在負面清單內的項目直接辦理。』哈爾濱市委常委、松北區(哈爾濱新區)區委書記高大偉對記者說。新區負面清單管理模式，在外商投資准入、商事登記、企業投資項目核准等領域，放寬市場准入，收窄政府審批范圍，這一創新模式最終在全省推廣。

　　『以前企業設立需要三四天纔能取證，現在不但可以當天取證還允許「一址多照」，極大提高了中俄青年雙創基地的工作效率。』莫斯科中俄商會中國商務發展副主席張瑞博說。據悉，新區組建行政審批服務局，將原分散在7個部門、業務關聯度大、發生頻率高的47項行政許可事項進行統一劃轉、實行集中審批，並全面承接省政府下放的行政許可事項。通過實行『一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項、一次現場完成多專業勘驗』，投資建設事項實現了『容缺受理、並聯審批』，工業項目審批時限由86個工作日壓縮到18個；通過減化辦事流程，精簡審批要件，松北區行政審批服務大廳辦理的83個審批事項中，有15個實現了『不見面審批』，有33個實現了『最多跑一次』。系列改革遞次推進，營商環境顯著改善。

　　『區街一體化』集成管理職能 服務百姓更高效

　　在體制機制創新上，新區進一步下放權限，實施了『區街一體化』改革。將原區級城市管理和社會管理類1073項行政權力，以及39項公共服務事項下放街道，將城市管理和市場監管兩支執法隊伍、119名執法人員交由街道管理，同步向街道下放人權財權，人由街管、費隨事走。

　　『「區街一體化」實現了管理職能集成化，化解了目前街道普遍存在的「有責無權」的痛點。同時對群眾和社會廣泛關注的城管、質監、食藥監和安全生產等行業行政權力的下放，將大力提昇環境秩序治理力度和成效，而公共服務事項的下放，也將為百姓和企業安居樂業提供更多的保障。』松北區松安街道辦事處黨工委書記劉瑤對記者說。『區街一體化』改革的最終目的是改善民生、服務百姓，通過轉變政府職能，建立起與居民群眾期待要求相符合的基層社會管理體制。

　　此外，新區還進行了跨部門跨領域綜合執法改革，將建設、規劃、市政、房產等15個行業的401項行政處罰權進行整合，由區城市管理和行政綜合執法局集中行使，實現一支隊伍管全部。

　　市場化運營產業園區 『法人組閣』激發乾事創業熱情

　　近日，均信擔保全資子公司信聯管理總經理於博感到心裡很暢快。『遇到什麼問題，只要一個電話或發個微信就解決了，這樣的環境怎能讓人不舒心。』於博說。幫於博解決問題的是哈爾濱高新區孵化器管理有限公司(江北園區)，2017年3月正式組建，是哈爾濱新區推行的經濟功能區改革試點之一。

　　『我們先期選擇兩個相對成熟的產業園區，按照「法人組閣、全員聘任、企業化管理」模式開展了市場化運營改革試點，組建了哈爾濱高新區孵化器管理有限公司和哈爾濱江南園區服務有限公司，變多部門管理為一部門管理。』高大偉說。一年時間，改革呈現出顯著效果：2017年，兩個試點園區新增納稅企業457戶，『四上』企業11戶，租金收入增長160%，『四上』企業銷售收入增長44.5%，全口徑稅收增長31%。

　　企業化的組織形式、公司化的運行機制、扁平化的管理方式，帶來的是服務質量的提昇和園區內各要素潛能的釋放。於博說，2017年全年，均信所管理的黑龍江中小企業總部基地，入駐企業新增187戶，比2016年同期增長64%；注冊完成企業125戶，比同期增長145%；注銷企業27戶，同期負增長41%，全年淨入駐企業88戶。

　　戶籍制度改革降門檻 優良創業生態引鳳來棲

　　出生於黑龍江的羅屹，大學畢業後曾到深圳工作，並落戶深圳。2015年，學通信工程專業的他了解到位於新區的海能達科技有限公司，同樣有能讓他發揮纔智的舞臺，於是他回到冰城。『我只提供了相關的材料，很快准簽證就下來了，我只跑了一趟深圳，戶口和人事檔案就全遷回來了。』羅屹說，很意外能如此痛快地將戶口落在單位的集體戶口上，聽說這是因為新區推出了『史上最寬松戶籍政策』。『我們公司都是高級技能型人纔，政策一出，公司很多年輕人都爭相辦理落戶。』海能達科技有限公司人力總監孫哲告訴記者，2017年，區人社部門和公安部門上門服務，一次性解決了20多名員工的落戶問題。戶籍制度改革實施一年來，僅松北區就新增落戶人口10992人，同比增長了6.5倍。

　　對很多高端人纔來說，專業對口、產業配套、良好的學術氛圍等軟環境，纔是吸引他們的主因。『回國後，從沒想到會到新區發展，但這幾年的經歷讓我感受到這裡的確是創業的熱土。』海歸博士張怡回憶道。5年前，黑龍江天晴乾細胞股份有限公司在獵頭公司的幫助下找到她，希望她加盟。『當時黑龍江在乾細胞研究方面是一張白紙，遠落後於國內其他省份。』祖籍浙江寧波的張怡說，雖未到過東北，但新區的創新氛圍感染了她，企業的誠意打動了她，她選擇留下。

　　短短幾年，企業實現了發展『三級跳』：建成亞洲設計產能最大乾細胞庫，成為我省乾細胞工程技術中心、首家新三板掛牌的乾細胞企業，獲批老年性疾病乾細胞技術國家地方聯合工程研究中心。在這一過程中，張怡博士不僅領銜為『天晴乾細胞』收獲了23項國家專利，還填補了黑龍江在乾細胞儲存、研發應用領域的空白。

　　建設七大合作平臺多點發力

　　對俄全面合作風生水起

　　中國北方電商物流倉儲發寄中心對俄郵政小包發運量佔全國30%以上；國家國際科技合作基地已入駐50餘家單位近60個國際科技合作項目，有5家企業銷售額超千萬元；成立僅一年的中俄青年雙創基地，已入駐30家企業；每年有300多名高校教師和學生到俄羅斯交流學習，有近200名俄籍專家常年在新區工作……作為我國唯一一個以對俄合作為主題的國家級新區，哈爾濱新區依托與俄羅斯的百年歷史文脈和中蒙俄經濟走廊的重要節點地位，重點建設中俄產業、國際商貿、文化旅游、科技、金融、信息、人纔等七大合作平臺，對俄全面合作格局基本形成。

　　『留學簽證在中國境內是不允許打工、創業的，但新區秉承「先試先行、敢闖敢試」的宗旨，突破政策壁壘，使留學生在中俄青年雙創基地內可以實習、可以注冊公司。』莫斯科中俄商會中國商務發展副主席張瑞博對記者說。俄羅斯青年亞歷山大便享受到這一政策紅利，2017年9月入駐中俄青年雙創基地，創建了哈爾濱家傳之寶國際貿易有限公司。不到一年，亞歷山大僅憑進出口貿易已實現淨收入20萬元。但進出口貿易不是亞歷山大的最終追求，他手頭握有3項專利，希望能尋找到合作伙伴，在中國產業化。令亞歷山大高興的是，其中一項制酒專利已找到投資人，目前已建廠。張瑞博告訴記者，作為全國第一家中俄青年雙創基地，也是全國第一家孵化出企業的留學生實習創業基地，目前，這裡已逐漸成為俄羅斯人居住、經商、創業、實習、就業的聚集區。

　　中俄青年雙創基地堪稱俄羅斯青年創業的搖籃，而國家國際科技合作基地則是高科技企業產業化的加速器。2011年入駐國家國際科技合作基地時，黑龍江省濱利科技建築材料有限公司僅處於研發階段，如今，企業年產值已達上千萬元。『我們不僅與俄羅斯的高校專家合作引入了四項高科技成果，還將我們的建築節能材料國家專利技術輸出到了俄羅斯，在亞庫茨克建了一個新材料節能牆板廠，目前已經投產。』該公司總經理詹亨利感嘆道，對俄科技合作能取得這些成果，得益於國合基地為企業搭建起的對俄合作橋梁。『國合基地是集國際科技成果孵化、產業育成和轉移、科技金融及中介服務為一體的全創新鏈國際科技合作要素集群，以對俄科技合作為重點，開展企業和項目孵化工作。』哈爾濱國家國際科技合作基地負責人劉偉說，入駐基地的企業，在這裡進行著技術迭代，順利完成產業化。

　　目前，哈爾濱新區已成功促進『特種耐火材料』等俄羅斯科研成果落地轉化；引進中俄金融產業聯盟、搭建了中俄本幣結算、跨境電商在線支付和對俄投融資三個平臺，設立投貸聯動中心並籌建新區科技專業支行；中俄金融聯盟加盟金融機構68家；成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，簽署銀團貸款合作協議總金額人民幣100億元。與此同時，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，開展國家服務貿易創新試點，申請闢建中俄自由貿易區，全方位提昇新區對俄合作承載能力。